Por lo general, después de las eleccioneslas interpretaciones de los resultados suelen ser sesgadas comoconsecuencia del ánimo y la pasión, tanto de partede perdedores como de ganadores. De allí que sea imprescindibleque cualquier análisis que se haga de los resultados sealo más apegado a los hechos y los datos, para de esa formatener una interpretación adecuada del proceso eleccionario,objetivo que nos proponemos a continuación.

1. La "No Participación"

Uno de los resultados que se han analizado y sobreel cual han surgido diversas interpretaciones es el nivel de "no-participación".En efecto, el que un 40,5% de los mayores de 18 años nohaya expresado preferencia, ya sea porque no están inscritos,se abstienen, anulan el voto o votan en blanco, merece másque un comentario (ver tabla Nº1).

	1989	1992	1993	1996	1997
Nulos (N)	s/i	4,8	3,8	5,8	9,8
Blancos (B)	s/i	2,4	2,9	2,2	3,1
Abstención (A)	4,9	9,1	7,9	10,4	11,5
Válidos	82,0	73,6	74,4	64,7	59,5
Válidos + B+N	86,8	80,9	81,1	72,7	72,4
Válidos + B+N+A	91,7	90,0	89,0	83,1	83,9
No inscritos	8,3	10,0	11,0	16,9	16,1
Total Mayores 18 años*	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0
B+N+A+No inscritos	26,3	26,4	25,6	35,3	40,5

País	% de	Sistema	Obligación
	Participación	Electoral	de Votar
Bélgica	93	PR	Si
Italia	89	Mixto	Si *
Irlanda	69	PR	No
Gran Bretaña	76	Mayoritario	No
Francia	65	Mayoritario	No
Estados Unidos	38	Mayoritario	No
Alemania	78	PR	No
Chile	72	PR-Mayoritario	Si*
PR: Sistema Proporcional

*Las personas que no votan no reciben una sanciónpropiamente tal o los tribunales no tienden a aplicarla

Las interpretaciones se han centrado básicamenteen que dicho porcentaje expresaría un rechazo al "sistema",entendiendo por tal "lo establecido", el sistema político,el sistema económico, etc. No obstante, es necesario distinguirdos grupos distintos de "no participantes": los queno se inscriben más los que se abstienen y los que votanblanco más los votos nulos.

En primer lugar, quienes no se inscriben o se abstienenmás que expresar un voto de protesta o rechazo del sistemareflejan desinterés o desafección por la política,no ven que ella pueda afectar sus vidas. Dicho grupo aumentóde 18,9% a un 27,6% entre 1993 y 1997 (tabla N°1); es decir,unas 950.000 personas más. A este respecto, la experienciacomparada nos muestra tendencias similares (ver tabla Nº2)en otros países. En efecto, a medida que las democraciasson más estables o las agendas económico-socialesno muestran cambios de consideración en el corto o medianoplazo es lógico que el número de personas que seinteresa en votar sea menor; en buenas cuentas los resultadostienen un impacto también menor.

Un hecho adicional que puede haber contribuido alcrecimiento del desinterés, particularmente entre quienesse abstienen, es que no hubo simultáneamente eleccionespresidenciales. Lo que resta importancia al proceso y desincentivala participación.

Por último, otros factores que pueden explicarlos niveles de abstención y no inscripción son lasrigideces de nuestro sistema electoral, tales como la obligaciónde votar una vez inscrito, lo engorroso de nuestro sistema devotación (lento y complicado) y la obligación deser vocal de mesa sin retribución alguna, entre otros factores.

Partido	1989	1993	1997	Diferencia
				%97-93
Concertación	50.4	55.4	50.5	-4.9
PC	5.3	6.4	7.5	1.1
PHV	0.9	1.4	2.9	1.9
Oposición	34.3	32.9	36.2	3.3
UCC	2.6	3.8	2.1	-1.6
Independientes	1.9	0.1	0.7	0.6

El segundo grupo, los que votan blanco o nulo, puedenser considerados como un tipo de voto disconforme, en particular,los votos blancos. Sin embargo, dado que los votos nulos, aumentancasi tres veces, también es posible clasificarlos bajola categoría de voto disconforme. Así, apreciamosque en 1997 hubo 643.000 votos nulos y blancos más queen 1993. Ahora bien, dicha disconformidad difícilmentepodemos atribuirla a una suerte de rechazo a "todo"o al sistema, puesto que entonces ¿cómo se explicaque los partidos más radicales, cuyo rechazo al sistemaimperante es total, como son el Partido Comunista y los Humanistas,no obtuvieran una mayor votación? El crecimiento del PCfue cercano a los 300 votos y los Humanistas algo más de70.000 votos respecto de 1993. Una explicación másadecuada sugiere que la disconformidad es respecto de un tipode hacer política o de un modelo anquilosado que buscaponer de relieve problemas "estructurales", enfatizatemas políticos, o hace promesas generales; en circunstanciaque el electorado busca soluciones particulares o específicas,que han estado ausentes en la política del Gobierno y laConcertación. En buenas cuentas, la caída de un4,9% (ver tabla Nº3) esto es de más de 800.000 votosrespecto de 1993, que experimenta la Concertación es porque ésta no ha recogido las preocupaciones reales de lapoblación.

Aún más, lo anterior, en cierto modo,se corrobora al observar la votación de algunos candidatos,los que no sólo aumentan su votación, sino que ademásse ubican entre los más votados del país (ver tablaN°4). Ellos, en general, fueron capaces de abordar problemasconcretos y concentraron sus esfuerzos en soluciones por la víalegislativa o de fiscalización de la autoridad, másque sostener un discurso ideologizado.

Nombre	Distrito	Votos		Porcentaje
		1993	1997	1993	1997	Tema de Interés
Nelson Avila	11	34554	56130	32,9	58,5	Corrupción
Guido Girardi	18	83537	115086	42,7	65,9	Salud y Medio Ambiente
Maximiano Errázuriz	29	32271	53944	19,7	35,9	Vivienda
Juan A. Coloma	31	47122	62788	32,6	47,6	Agricultura
Maria Angélica Cristi	24	54016	61653	39,1	50,9	Pobreza
Iván Moreira	27	52639	57916	28,1	37,5	Droga
Carlos Montes	26	47033	54374	32,0	40,7	Educación
Pablo Longueira	30	47282	51222	31,9	40,5	Droga

2. ¿Es Injusto el Sistema Binominal? ¿Aquién beneficia o perjudica?

Otro de los temas que nuevamente ha surgido en ladiscusión post-electoral es del sistema binominal, particularmentelo que tiene que ver con las supuestas "inequidades"de éste; es decir, la desproporción entre el porcentajede parlamentarios de cada lista y votos obtenidos, lo que favoreceríaa la Oposición en perjuicio de la Concertación.Dado que en otras oportunidades se ha discutido con mayor detalleel tema1,a continuación se mostrará un índice de distorsiónentre cargos-votos. Si el índice es menor que 1 ello significaque un partido o lista ha ganado un porcentaje de cargos menorque los votos que obtuvo. Lo contrario sucede cuando el índicees mayor que uno. Así, por ejemplo, si un partido obtieneun 20% de los votos y consigue el 25% de los cargos parlamentarios,el índice será 1,25.

Señalado lo anterior, en la tabla N°5se aprecia que no existen diferencias importantes al compararsistemas electorales distintos, como sería el de las eleccionesmunicipales, que no es binominal, y las parlamentarias. En modoalguno se podría decir que favorece a la Oposicióna costa de la Concertación. Por el contrario, es el bloqueoficialista el que se ve beneficiado en relación a laselecciones parlamentarias de 1993 y también resulta másfavorecido que la Oposición por el sistema binominal. Lasobre representación que obtienen ciertas listas es elpremio a la presentación de buenos candidatos y al rolde incentivar la organización de grandes bloques que unsistema mayoritario posee.

Partido	1992	1993	1996	1997
Concertación	1,07	1,05	1,05	1,15
PC	0,33	0,0	0,25	0,0
PHV	0,33	0,0	0,25	0,0
Oposición	1,06	1,14	1,10	1,08
UCC	0,46	0,36	0,93	0,78
Independientes	1,9	0,1	0,7	2,40

3. Polarización

Otro de los comentarios equivocados que se han señaladoes que el país se está polarizando ideológicamente,lo que no es necesariamente así ya que la propia moderaciónde la mayoría ciudadana se fortalece con el actual sistemaelectoral. En efecto, como éste tiende a que el paísse organice en dos grandes bloques, ellos están obligadosen la competencia diaria a orientarse a captar el voto de aquellosciudadanos moderados, pues si extreman sus posiciones corren elriesgo de perder votos. Las preocupaciones de dicho votante moderadoestán alejadas del debate político-ideológico,siendo éste el verdadero "centro" que hay quecaptar. De allí que los extremismos ideológicoscontinuarán siendo minorías en el país, siendoeste otro de los beneficios del sistema binominal.

4. Populismo o Eficiencia

Ahora bien, un aspecto no lo suficientemente analizadotiene que ver con el modo cómo el sistema político(partidos, candidatos, gobierno, etc.) se aproxima para atraera los electores, que a través de distintas manifestacionesno participaron en esta elección. Se han hecho distintaslecturas de este problema, y de hecho las reacciones inicialesde algunos sectores de la Concertación apuntan a un discursopopulista. Creemos, al respecto, que se pueden visualizar doscaminos; por una parte, el "populista", que en definitivamotive a los electores por la vía tradicional de las promesasy del resentimiento, y, por otra, aquel que incentive la soluciónde problemas de manera realista y pragmática, poniendoentonces el énfasis en la eficiencia en la accióngubernamental.

En este sentido, la situación actual revistecrucial importancia para nuestro país y por ello puedeser considerado un verdadero punto de cambio. Los dirigentes políticosdeberán analizar cuidadosamente, con racionalidad y visiónde largo plazo, las consecuencias de dejarse seducir por la tentaciónfácil del populismo como instrumento de apoyo político.Si la Concertación vuelve a cometer un error de diagnósticoen esta materia, y emprende el camino del populismo, estarádejando el camino libre a la opción electoral de una Oposiciónque pueda ofrecer a la ciudadanía una alternativa máscreíble. Si por el contrario, el Gobierno se convence quela respuesta va por el lado de hacer mejor las cosas, tendremosdos proyectos compitiendo por la voluntad popular, y seránlas personas las favorecidas por esa competencia.

Nota:

1 VerTemas Públicos N°357

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Las empresas ferroviarias han estadopresentes desde el siglo pasado en nuestro país. Creadasgracias al conocimiento y la iniciativa de capitales privados,contribuyeron a la explotación de recursos naturales enuna época en la que el transporte por carretera era prácticamenteinexistente. Durante el presente siglo, y de igual manera comose hizo con otras empresas privadas, el Estado tomó controlde ellos y ya desde hace varias décadas el ferrocarrilha pasado a ser responsabilidad del Estado. Durante los últimosaños se ha iniciado lentamente el camino en reversa; esdecir, se desea privatizar la mayor parte de las actividades comercialesde la empresa, quedando para el Estado la propiedad y gestiónde los más de 4.200 kilómetros de línea férrea.En este contexto, el 15 de septiembre del año 1993 se creóla empresa Ferrocarriles del Pacífico S.A. (FEPASA) conel objeto de explotar el transporte de carga en la red sur. Asu vez, el 23 de enero de 1995 se vende el 51% de esta sociedadal Consorcio de Transportes del Pacífico, por un montocercano a los US$ 41 millones, pagadero en cuotas hasta el año1999.

LosNúmeros de la Empresa y los Aportesdel Fisco

Para estar en condiciones de realizareste proceso de privatizaciones, se le diseñó ala Empresa de Ferrocarriles del Estado (EFE) un nuevo marco jurídicoque se plasmó en la ley Nº 19.170 de 1992, donde seseñaló que el costo de las indemnizaciones especialesque debían pagarse a los empleados despedidos debido alproceso de racionalización serían de costo fiscal.Pues bien, desde el año 1993 hasta lo proyectado para elpróximo año, se acumulan US$ 135,7 millones, aproximadamente,por ese concepto, quedando aún varios años de compromisospendientes.

Desde el punto de vista operacional,la empresa ya ha perdido entre 1990 y el primer semestre del presenteaño una suma cercana a los US$ 450 millones. Estas pérdidasse han cubierto con aportes del fisco que han alcanzado a másUS$ 50 millones en igual período, entre aportes directos,pago de deuda por parte del fisco que era de la empresa y comprapor parte del fisco de activos; adicionalmente, la empresa haincrementado su deuda y ha sufrido una pérdida persistentede su patrimonio.

En el cuadro Nº1 se puede apreciarla evolución de los activos y pasivos de la empresa durantela presente década.

	Activos	Pasivos	Patrimonio	Pérdidas
1990	1.845	184	1.661	-102
1991	1.775	190	1.585	-96
1992	1.693	171	1.523	-81
1993	708	173	535	-44
1994	705	204	500	-36
1995	650	193	456	-43
1996	655	230	425	-31
1997 (2)	656	250	407	-18(3)

Notas:

(1) Las cifrasexpresadas en pesos de diciembre de cada año en los balancesde la empresa fueron actualizados a moneda de junio de 1997 yconvertidos a dólares usado el tipo de cambio vigente enese mes de $ 416,06.-

(2) Correspondeal balance consolidado al 31 de junio del presente año.

(3) Correspondea las pérdidas registradas durante el primer semestre delpresente año.

En el cuadro se destaca la fuerte caídadel valor de los activos entre 1992 y 1993, debido a la retasaciónque se realizó y que arrojó una menor valoraciónpor cerca de US$ 1.000 millones. El balance consolidado al 30de junio del 97 señala que el total de activos alcanzaa US$ 656 millones, siendo US$ 100 millones lo invertido en empresasrelacionadas. Por su parte, el pasivo de corto plazo alcanza aUS$ 57 millones, mientras que el de largo plazo es de US$ 191millones. Por último, el patrimonio de la sociedad alcanzaa US$ 407 millones.

LasFiliales de la EFE y Nuevos

Recursosdel Fisco

En medio de este panorama no muy auspicioso,la empresa ha creado una serie de sociedades filiales, cuyos resultadosal 30 de junio de 1997 se muestran en el cuadro Nº2.

Empresas	Inversión (Mills. $)	% de Part.
ISAPRE FERROSALUD	696	99,84%
Ferrocarriles del Pacifico S.A.	37.879	47,01%
Ferrocarriles de Pasajeros S.A.	0	99,9%
Ferrocarriles del Sur S.A.	3	99,9%
Ferrocarriles Suburbano S.A.	5	99,9%
Infraestructura y TFCO. Ferrov. S.A.	5	99,9%
Inmobiliaria Paseo Estación S.A.	1.965	17,0%
Ferrocarril Arica-La Paz S.A.	0	99,9%
Desarrollo Inmob.San Bernardo S.A.	1.449	35,0%
Total	42.002

Pese a que no le faltaron recursospara realizar las inversiones anteriores, la actual administraciónde la empresa está solicitando que el Estado se comprometaa traspasarle en los próximos años una suma cercanaa los US$ 130 millones con el objeto de mejorar la líneaférrea al sur y poder realizar la licitación deltransporte de pasajeros. Al respecto, cabe preguntarse si es necesariotraspasarle nuevos recursos a la empresa en un contexto en elcual mantiene los activos inmobiliarios y crea con ellos nuevassociedades. De hecho, si la empresa vendiese su participaciónen todas las empresas relacionadas que posee, podría afrontarel plan de inversiones sin requerir aporte estatal.

Ahora bien, este mismo plan de inversionesmantiene la incertidumbre sobre la rentabilidad de proyecto completo.De hecho, las evaluaciones externas realizadas muestran que elproyecto de servicio ferroviario de pasajeros Corredor Sur requeriríaentre US$ 500 millones y US$ 1.000 millones, considerando quecon la primera cifra de inversión las velocidades comercialesson bastante bajas, con lo que se complica la competencia conel transporte carretero de pasajeros. Es muy probable que paraque exista algún interesado en adjudicarse la concesiónsea necesario establecer una transferencia de dinero a dicha empresaprivada.

No parece razonable que continúeesta tendencia de EFE a crear empresas filiales que administrenlos valiosos activos y demandar simultáneamente aportefiscal que tiene un uso alternativo en proyectos de mayor rentabilidadsocial. Estos cuantiosos planes de inversión deberíanser financiados con la venta de los activos que aún poseela empresa. De otra manera, los buenos negocios se quedaránen las empresas filiales y los malos negocios requeriránpersistentemente apoyo estatal, tal como fue el caso de ENACAR.

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