Ahorro y Superávit Global

Durante 1997, el gobierno general alcanzó un ahorro equivalente a 5,4% del producto interno bruto1; una parte de éste se destinó a financiar gastos de capital propios y la diferencia, igual a 1,9% del PIB, es su aporte neto de fondos a la economía (ver cuadro Nº1).

* Causas Ingresadas a los Tribunales de Justicia

Fuente: Anuario de Estadísticas Criminales de Paz Ciudadana

En comparación a 1996, el ahorro del gobierno expresado como porcentaje del producto, cae cerca de medio punto (0,4% del PIB), y el superávit global lo hace en 0,3 puntos porcentuales del producto.

En el mismo año 1997, las pérdidas del Banco Central fluctuaron entre 1,6% y 1,8% del producto, lo cual significa que el consolidado gobierno - Banco Central presenta un exiguo superávit entre 0,1% y 0,3% del PIB.

Ingresos y Gastos Corrientes

En esta oportunidad, el menor aporte neto de fondos a la economía es atribuible a un menor crecimiento en los ingresos del gobierno, y entre ellos, principalmente en los ingresos tributarios netos.

De acuerdo a la información disponible, correspondiente a la recaudación tributaria al primer semestre del año 1997, y a estimaciones propias, puede observarse que los ingresos tributarios que están por debajo de lo esperado corresponden principalmente a una menor declaración tributaria del impuesto a la renta de primera categoría, y eventualmente a un incremento de la fluctuación de deudores del período. Ambas situaciones están asociadas a un efecto mayor al esperado del ajuste económico sobre las utilidades empresariales.

Los gastos corrientes, netos del pago de intereses, crecen prácticamente al mismo ritmo de la economía, no obstante que de acuerdo a la Ley de Presupuestos para 1997 se permitía un crecimiento mayor. El gobierno renunció a un gasto corriente neto legalmente autorizado por unos US$ 174 millones, los cuales, de haberse utilizado hubiesen llevado el crecimiento del gasto corriente a un 8,1%. Tal como lo hemos señalado, este menor gasto corriente por US$174 millones es un paso de la autoridad fiscal para colaborar al equilibrio macroeconómico (ver cuadro Nº2).

Fuente. DIPRES

Recordemos que en Enero de 1997, el Presidente Frei anunció que se aplicaría una rebaja de gastos por un total de US$ 55 millones2. Más adelante, en el mes de Julio, la autoridad destinó US$ 70 millones adicionales3 para financiar el costo de los temporales.

Finalmente, resulta interesante hacer notar que las cifras efectivas de gasto corriente muestran que éste posee un importante nivel de flexibilidad. En efecto, se realizaron menores gastos corrientes netos por 174 millones de dólares, y se reasignaron los 70 millones no esperados de los temporales de invierno. Es decir, es posible rebajar gastos cuando la macroeconomía lo amerita, y no sólo gastos en inversiones, sino también gastos corrientes.

Ingresos y Gastos de Capital

Los ingresos provenientes de ventas de activos, si bien registran un aumento de 52% respecto a 1996, son inferiores a los considerados en las estimaciones de ingresos de la Ley de Presupuestos de 1997 en US$ 414 millones. Esta cifra representa un 28% del superávit global, de manera que se trata de una fuente de recursos adicionales que pudo significar un aumento del superávit global fiscal, originado por una caída de activos y no por ahorro propiamente tal.

Por su parte, los gastos de capital crecen un 4,5% real respecto a 1996, si se miden netos de inversiones financieras4. Este gasto se descompone en un incremento de las inversiones en un 5,9% real, y menores transferencias de capital iguales a 4,8% real. Significa que, de acuerdo a los gastos autorizados en Ley de Presupuestos para 1997, se dejaron de invertir recursos por US$ 232 millones, de los cuales US$ 45 millones corresponden a inversión real, y US$ 187 millones a transferencias de capital.

Perspectivas para 1998

Conocida la ejecución fiscal para el año pasado es posible analizar la Ley de Presupuestos para 1998, esta vez asumiendo un crecimiento de la economía en torno a 5,5%, y un precio del cobre de ¢ 80 de dólar la libra. Usando las correcciones correspondientes por el lado de los ingresos y los gastos autorizados, la ejecución de la Ley de Presupuestos aprobada permite un ahorro igual a 4,7% del producto, con un supérávit global igual a 0,8% del producto. Esta vez el aporte fiscal neto esperado es inferior a las pérdidas que en promedio tiene anualmente el Banco Central.

Las cifras anteriores consideran un crecimiento del gasto corriente neto de intereses igual a un 9% real, y un incremento del gasto total neto igual a 10,2%, tasas largamente superiores al crecimiento esperado del producto. De acuerdo a las últimas declaraciones del Ministro de Hacienda, para 1998 se espera una caída en el ritmo de crecimiento de la economía desde casi un 7% en 1997 a cifras en torno al 6% en 1998, tasa esta última todavía superior en al menos medio punto porcentual a las proyecciones más optimistas del mercado. Por su parte, tanto el Banco Central como el Ministro de Hacienda se han pronunciado por corregir las estimaciones del déficit de cuenta corriente al alza. Se ha llegado a hablar de un 6% del producto de déficit, mientras nuestras proyecciones se acercan más a los 7 puntos del producto.

Es evidente que bajo el nuevo escenario económico, las "intenciones" de gasto fiscal no pueden corresponder a un incremento real que casi duplica la expansión esperada del producto, sin traspasar un excesivo costo al sector privado. Este no sólo se ajusta vía menor consumo, como se pretende subrayar, dado que una parte significativa del ajuste de gastos de una economía se refleja en menor inversión, menores salarios y menor crecimiento del empleo.

Las cifras de recaudación tributaria para 1997 muestran que efectivamente los ajustes al gasto generan menores utilidades en las empresas, lo cual impacta negativamente al gobierno vía recaudación tributaria. El segundo efecto llega directamente a los hogares vía remuneraciones, y en extremo, por pérdidas de empleo.

Para evitar este escenario, el gobierno sí puede ajustar su política fiscal, tanto por la vía de postergar proyectos de inversión, como de incrementar menos el gasto corriente, como lo hizo en la ejecución de 1997. Sin embargo, la coyuntura internacional exige que en este año el ajuste debe ser más significativo.

Notas:

1 Para los cálculos se está considerando un crecimiento del producto igual a 6,8% en 1997, lo cual se obtiene a partir del crecimiento promedio anual del IMACEC.

2 En la oportunidad, el entonces Director de Presupuestos aclaró que se haría una rebaja de gastos del gobierno general por los US$ 55 millones mencionados, a lo cual se sumaría una reasignación de gastos por otros US$ 20 millones, y se rebajó la inversión de CODELCO en US$ 100 respecto a la petición inicial de la propia empresa.

3 En su oportunidad se anunció una demanda de recursos por US$ 80 millones de los cuales US$ 10 millones se financiarían con reasignaciones de gastos.

4 Las inversiones financieras tienen componentes de gastos propiamente tales, pero también incluyen adquisición de activos financieros, los cuales pueden ser una forma de diferir gastos a otros períodos en la medida que se mantienen como activos de los ministerios y no los absorbe el Tesoro Público. Se trata, por lo tanto, de un neto de ingresos y gastos financieros que pueden tergiversar la cifra de gastos en inversión, razón por la cual se les excluye del gasto de capital en nuestros análisis, y se registra como un ingreso de capital negativo.

Pandillas, Droga y Violencia Delictual: Diagnóstico y Soluciones

Los acontecimientos recientes en materia de asaltos realizados por pandillas, que al parecer actuaban bajo la influencia de la droga, han alarmado a la población. Lo más preocupante es que éste es un fenómeno cuya ocurrencia se enmarca dentro de una tendencia de mediano plazo en el país. En efecto, a juzgar por las estadísticas, el consumo de droga como asimismo los delitos violentos, han aumentado en los últimos años (ver tabla N°1). No obstante, lo novedoso es la aparición de grupos organizados, esto es pandillas, las que, a diferencia de lo que sucedía algunos años atrás, se estarían apoderando del escenario en las poblaciones marginales de Santiago.

* Causas Ingresadas a los Tribunales de Justicia

Fuente: Anuario de Estadísticas Criminales de Paz Ciudadana

Dada la importancia del tema y la necesidad de proponer algunas medidas, a continuación se realiza un análisis de la lógica de funcionamiento de estos grupos, que nos provee la experiencia comparada.

1. La Lógica Delictual de las Pandillas

La experiencia comparada1, particularmente la de Estados Unidos, arroja algunas conclusiones respecto del fenómeno de las pandillas. Al respecto, se puede señalar que:

(a) Estas pandillas constituyen grupos de jóvenes que han desertado de la educación formal.

(b) Normalmente, actúan dentro del área en la que viven ("el barrio").

(c) Como estrategia para la generación de ingresos estables y frecuentes definen un "territorio" que les permite inhibir la acción de potenciales competidores (otras bandas).

(d) Entre las principales fuentes de ingreso se encuentra la aplicación de "impuestos territoriales" a los vecinos. Estos impuestos se constituyen en "servicios de protección", los que en muchos casos constituyen verdaderos "seguros de vida y accidentes" que deben comprar los vecinos frente al riesgo de ser presa de una "banda guerrera" ajena al barrio.

(e) Entre los servicios de protección que se entregan están el evitar que los niños del barrio sean presa de la acción de otras bandas, aplicando sanciones a los miembros de éstas que cometen actos de violencia: esto es, organizan la venganza.

(f) Otra forma de obtención de dinero es la comercialización de la droga en el barrio.

(g) Como consecuencia de lo anterior, la comunidad está dispuesta a cooperar con dichos delincuentes para evitar riesgos mayores. Más aún, están dispuestos a evitar la denuncia a la policía y la justicia. Esta disposición a cooperar con los delincuentes se refuerza en presencia de prácticas policiales inadecuadas, frente a la ineficiencia de los servicios de justicia para castigar a los delincuentes y ante un sistema de sanciones que se aleja de lo que la gente considera como "justo e injusto".

(h) Como consecuencia de lo anterior, más allá de los recursos policiales con que se cuente, en ausencia de denuncias, la efectividad del sistema judicial-policial se ve disminuida. En buenas cuentas, sin información es poco probable que se encuentre a los culpables.

(i) Finalmente, dado que las bandas deben mantener una imagen o "prestigio" ante la comunidad o barrio, normalmente realizan acciones destructivas y de daño en el barrio.

2. ¿Qué Soluciones son Susceptibles de ser Aplicadas?

Dado los antecedentes arriba señalados una acción eficiente para abordar el tema se enmarca dentro de cuatro ámbitos de política pública para la seguridad ciudadana, todos los cuales deben ser abordados de manera coordinada.

(a) Deserción escolar. Claramente uno de los factores que posibilita la aparición de este tipo de pandillas es la temprana deserción escolar. Actualmente, se cuenta con la información y conocimientos relevantes para anticipar o al menos prevenir casos de deserción. Al respecto, la identificación de alumnos bajo riesgo delictual y su ubicación en centros de educación ad hoc significaría un avance importante al respecto. Asimismo, existen propuestas de política que perfeccionan la subvención escolar a la luz del objetivo de disminuir el alto nivel de deserción escolar existente en Chile2.

(b) Fomento a la Denuncia. El fomento de la denuncia se consigue de diversas formas, entre las que se cuenta el contacto permanente con los vecinos, la creación de mecanismos de protección de testigos, la existencia de procedimientos policiales adecuados, medios expeditos de denuncia, y principalmente un sistema judicial y policial que permita una certera aplicación de sanciones.

(c) Aumento de las Sanciones Esperadas. Como se indicó uno de los factores más incidentes en la disposición a denunciar y por consiguiente para el mejoramiento de la eficiencia del control delictual, consiste en combatir la "impunidad". En efecto, las estadísticas de la Fundación Paz Ciudadana demuestran que en los últimos años las sanciones que esperan recibir los delincuentes, han disminuido de manera importante (ver tabla N°2). Es decir, cada vez es más probable que un delincuente no reciba sanción por los delitos que comete. En tal sentido, es urgente que se avance en el desarrollo de la reforma procesal penal.

* Como se aprecia entre 1985 y 1993 las penas que en promedio recibían los delincuentes, en los delitos señalados, cayeron en más de un 20%. Es decir, mientras en 1985 los delincuentes condenados por delitos de robo en promedio servían condenas de 5 años y 5 meses en 1993 dicho promedio había disminuído a 3 años y nueve meses

Fuente: Paz Ciudadana

(d) Sanciones Adecuadas. Como se indicó, uno de los factores más incidentes en la disposición a denunciar tiene que ver con la percepción de lo justo e injusto en relación a las penas. En este sentido, es urgente fomentar nuevos mecanismos de penas alternativas. Es decir, la incorporación de instrumentos penales distintos a las penas privativas de libertad (tales como trabajos comunitarios, restitución a la víctima, etc.) o cuando se trate de la privación de libertad, que ella esté asociada a la creación de hábitos laborales y educacionales de los internos; todo ello con el fin de mejorar las probabilidades de rehabilitación.

(e) Sentencias Oportunas. Finalmente, un factor que tiene incidencia significativa en las tasas de delincuencia es el tiempo promedio entre la comisión del delito y la aplicación de la pena. En efecto, cuando los procesos de investigación policial y judicial son muy lentos es evidente que los incentivos a la ejecución de delitos son mayores, básicamente porque los delincuentes no perciben la efectividad del sistema en un período mediano de tiempo. Luego, es indispensable la introducción de criterios racionales de selección de delitos a ser investigados, conforme al grado de alarma pública como asimismo al daño que generan en la víctima.

En síntesis, los recientes actos de violencia delictual observados en poblaciones de Santiago, corresponden a un patrón de conducta de pandillas ya estudiado en otras ciudades del mundo. Desgraciadamente, en nuestro país este fenómeno tiende agravarse por fallas en el funcionamiento de un conjunto de políticas e instituciones públicas. Ello explica que en 1995 los robos con violencia fueran superiores en un 50% a lo que ocurría tres años antes. Existe un conjunto de ideas posibles de aplicar para abordar este grave problema. Ellas están relacionadas con materias de justicia, educación y gobierno interior.

Notas:

1 Ver G. Akerlof y J.L. Yellen, "Gang Behavior, Law Enforcement and Community Values", en Values and Public Policy, H.J. Aaron, T.E. Mann y T. Taylor, The Brooking Institution, Washington DC, 1995.

2 Harald Beyer. ¿Desempleo Juvenil o Deserción Escolar? Documento de Trabajo Nº277, CEP.

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