Luego de 4 años en Chile, sin haber cortado aún un solo árbol, Forestal Trillium anunció recientemente la suspensión temporal del proyecto Río Cóndor hasta no tener plena claridad acerca de su futuro.

Tras presentar un segundo Estudio de Impacto Ambiental, el que fue aprobado por la CONAMA en Enero de 1998, en Marzo la FIDE XII Región, Greenpeace y los Defensores del Bosque interpusieron un reclamo ante la CONAMA. Por último, el día 6 de Abril, diputados de la bancada verde interpusieron otro recurso de protección a la COREMA de Magallanes, por considerar que el EIA fue arbitrario e ilegal, solicitando la nulidad del mismo. De acuerdo a estos parlamentarios, la aprobación del proyecto atenta contra el derecho a la vida, el derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminación y el deber del Estado de tutelar la preservación de la naturaleza y el derecho de propiedad.

Forestal Trillium llegó al país en 1993, con la intención de explotar 250 mil hectáreas de bosques en la provincia de Magallanes, 120 mil de las cuales corresponden a bosque nativo. En esa oportunidad contaban con la aprobación del plan de manejo por parte de CONAF. Sin embargo, la autoridad ambiental de la época, los instó a acogerse en forma voluntaria al Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental, producto de la recién promulgada Ley de Bases del Medio Ambiente.

El primer Estudio de Impacto Ambiental fue presentado en Noviembre de 1995 y aprobado con algunos reparos por la COREMA de Magallanes en Abril de 1996. Ese mismo año fue interpuesto un recurso de protección ante la Corte de Apelaciones de Punta Arenas y un recurso de reclamación administrativo ante la CONAMA por parte de grupos ambientalistas y parlamentarios de la bancada verde. Ambos recursos fueron rechazados. En vista de ello, se apeló a la Corte de Suprema en Santiago, cuyos jueces acogieron el recurso, declarando inválido el proceso, por cuanto la CONAMA no tenía atribuciones legales para resolver acerca del Estudio, dado que no estaba promulgado el Reglamento correspondiente al Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental.

El Proyecto Río Cóndor

El proyecto Río Cóndor involucra una superficie de 272 mil hectáreas, 147 mil de ellas cubiertas con bosques de lenga y coigüe, de las cuales sólo 103 mil son comercialmente explotables. La otra parte quedaría como preservación forestal de acuerdo a lo que muestra el Cuadro Nº 1.

Las especies existentes en el bosque son las que se muestran en el cuadro Nº 2.

	Has.	%
Lenga	111.372	75,30
Coigüe	24.996	16,90
Renovales	2.662	1,80
Lenga achaparrada	59	0,04
Ñirre	8.880	6,00
Total Bosque	147.905	100,00

Para planificar un manejo sustentable del bosque, Forestal Trillium ha hecho una serie de estudios de cartografía de la zona, de acuerdo a imágenes satelitales y fotografías aéreas; inventario de recursos forestales en su propiedad, sobre la base de más de 4.500 muestras y sobre una superficie de 103 mil hectáreas para planificar el manejo sustentable de los bosques.1

Adicionalmente, cumplió con las exigencias legales de protección ambiental, excediendo los requisitos. Es así como Trillium determinó dejar superficies para reserva biológica, una zona de protección de costas marinas, bordes en zonas de rocas sedimentarias, todos elementos voluntarios, no exigidos en la legislación vigente. Se hicieron estudios de arqueología, flora y vegetación, mamíferos, musgos, invertebrados acuáticos, nutrientes, castores, tipos y estructuras forestales, suelos, biología marina, aves, peces, líquenes, fotosíntesis, guanacos, insectos, interacción animal, vegetación dentro del estudio de la línea de base. Por otra parte se determinaron 7 áreas de reservas que cubren todo ecosistema mayor y la actual diversidad.

El proyecto contempla más de 100 medidas de mitigación, compensación y restauración, para minimizar los efectos adversos del proyecto, así como un plan de seguimiento de variables ambientales. Tales son revegetación de canteras, reservas de biodiversidad, pequeñas areas de bosques sin intervenir como refugio para flora y fauna, zonas de protección, reforestación de áreas deforestadas por actividades anteriores, ajenas al proyecto, etc.

Del inventario de especies, se detectó un total de 402 especies, 32 de las cuales no habían sido registradas en Isla Tierra del Fuego. Las especies nativas existentes en las tierras de Forestal Trillium son lenga y coigüe. La lenga existe entre Concepción y Tierra del Fuego y es la segunda especie más común de Chile. Asimismo, existen más de 25 años de estudios por lo que su manejo está protegido, de acuerdo a la información existente.

Por otra parte, el SNASPE cuenta con el 16,7% de la lenga del país y del 49,1% del coigüe de Magallanes, por lo que ambas especies están suficientemente protegidas. El proyecto Río Cóndor representa el 22% de los bosques de lenga de Tierra del Fuego y más de la mitad de la superficie del SNASPE (8.358.367 hás) se ubica en la XII Región, donde se encuentra ubicado el proyecto.

Freno a la Inversión Extranjera en Recursos Naturales

En los últimos 20 años Chile ha aumentado la inversión extranjera, principalmente por la apertura al exterior y las garantías que da nuestra base económica y el derecho de propiedad fuertemente protegido, lo que se viene a sumar a nuestras naturales ventajas comparativas. Esta tendencia se rompe con el caso Trillium, lo que reviste especial gravedad para la inversión extranjera en nuestro país; pues, por primera vez, una empresa que cumple con todas las exigencias legales se ve impedida de realizar su inversión a raíz del verdadero acoso al que se ha visto sometida por grupos ambientalistas y políticos. Chile está perdiendo de esta manera una de sus ventajas competitivas más importantes, cual es su capacidad de atraer inversión extranjera, especialmente en recursos naturales, y eso debiera preocupar a las autoridades.

Perjudicial para el Bosque Nativo

Si consideramos que la pérdida de bosque nativo se debe principalmente a incendios forestales, debido a la falta de valor comercial que se otorga a los bosques y a su inaccesibilidad, el Proyecto Río Cóndor aseguraba la protección de la lenga y el coigüe, al proyectarse la construcción de caminos de acceso a los lugares de explotación, y la protección de dichos bosques en mucho mayor medida de lo que están actualmente. El hecho que una empresa forestal opere una zona de bosque nativo, favorecería su manejo sustentable, cosa que no ocurre hoy día. El bosque nativo está descuidado, y el hecho de manejarlo aumentará su velocidad de crecimiento, lo que permitirá aumentar su superficie.

Detiene el Desarrollo de Magallanes

Se ha desechado el hecho de que el proyecto será una fuente de trabajo para cerca de 500 personas, en forma directa e indirecta. Tierra del Fuego es una zona, cuyas únicas fuentes actuales de trabajo son la ganadería y el funcionamiento de un frigorífico. Este proyecto era un foco importantísimo de progreso para ese sector. Sin proyectos como Río Cóndor, las posibilidades de desarrollo de la zona son bajas, considerando que en los últimos 7 años, las tasas de crecimiento presentan tendencias decrecientes. El aislamiento de la zona, cuyos accesos son aéreos y marítimos dificultan aún más su desarrollo.

Debilita la Institucionalidad

Preocupa el debilitamiento de la institucionalidad que este caso representa. Los grupos ecologistas no se detienen ante las normas legales y hay quienes señalaron que "aunque el COREMA haya aprobado Río Cóndor, ahí no se terminará el conflicto, y veremos si son capaces de exportar un tronco de lenga" (M. Baquedano, El Mercurio, 3 de Febrero de 1998)

En definitiva, el proyecto de Forestal Trillium ha dado lugar a uno de los mayores conflictos creados por los ambientalistas de nuestro país. Al ser un proyecto que pretende explotar bosque nativo, ha sido tomado como un proyecto emblemático por la comunidad ecologista nacional, que paradojalmente no se ha preocupado del medio ambiente, ya que éste habría sido beneficiado por el proyecto, sino de marcar una posición de poder dentro de la sociedad chilena con un sesgo contra la empresa privada y el capital extranjero que resultan procupantes.

Nota:

1 El inventario más completo hecho anteriormente en dicha zona correspondía a Sandoval, en 1995, con 101 muestras y una superficie de 101 mil hectáreas. Para tener un orden de magnitud, el SNASPE, para su inventario forestal recientemente entregado a la opinión pública, realizó poco más de 1.500 muestras, para estimar volúmenes de madera promedio y otros parámetros dasométricos promedio, a nivel nacional.

¿Para qué se

Construye el Edificio Institucional del INP?

¿Se justifica que una institución pública, cuya función principal debe extinguirse en 25 años más, construya un edificio nuevo, cuando en la actualidad existen necesidades mucho más urgentes desde el punto de vista social?

Funciones del INP y su Futuro

El Instituto de Normalización Previsional (INP) fue creado por el DL 3.502 en 1980, con el objeto de reasignar recursos entre las diferentes cajas de previsión del antiguo sistema de pensiones; canalizar el aporte fiscal para el compromiso de los cumplimientos previsionales adquiridos; y asumir la función de coordinar y racionalizar las inversiones financieras, compatibilizándolas con los requerimientos de recursos de las cajas de previsión.

La labor principal del INP es el pago de las pensiones del antiguo sistema, la que, de acuerdo a estimaciones 1, finalizará alrededor del año 2020. El número de beneficiarios del antiguo sistema ha comenzado a disminuir gradualmente, ya que a poco andar de la creación del sistema de capitalización individual no fue posible adherirse al INP. Con lo anterior, podemos concluir que aunque la labor de esta institución finalice alrededor del 2020, sus necesidades irán disminuyendo notoriamente antes de esa fecha.

Entre las otras funciones que posee el INP se encuentra la de la administración del seguro social de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales de los no afiliados a una mutual de seguridad. No hay razón alguna para que esta labor sea realizada por el INP, ya que la función recaudadora de la cotización puede perfectamente ser abordada por otras entidades. De hecho, el Gobierno ha ingresado al Congreso un proyecto de ley que propone que la cotización de salud sea recaudada directamente por el Fondo Nacional de Salud (FONASA). De acuerdo a las proyecciones de las actividades para el INP, éste debiera ir traspasando algunas de sus funciones. Las prestaciones de salud derivadas de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales, por su parte, son realizadas en la actualidad por los servicios de salud, por lo cual el INP no cumple rol alguno en esa materia.

Esto nos lleva a cuestionar la necesidad de la construcción del Edificio Institucional del Instituto de Normalización Previsional, cuyo costo se estima que sería bastante elevado de acuerdo a las características que se pretende dar al inmueble.

El Edificio

Se trata de un edificio de 30.000 m2, conformado por dos torres, una de 7 pisos y la otra de 18, las que se levantarán "como símbolo de su poderosa identidad". Algunas opiniones señalan que su estructura expresa "solidez, permanencia en el tiempo, austeridad y nobleza"; y éstas serían las razones por las cuales habría sido elegido el proyecto entre todos los que se presentaron al concurso. Cabe preguntarse las motivaciones existentes para querer darle estas características a una construcción que albergaría a un servicio cuyas funciones tenderán a la extinción en los próximos 25 años y cuya vida útil será bastante superior a esa cifra.

Las características mencionadas son propias de una gran corporación o empresa privada que por razones comerciales necesita proyectar una determinada imagen, y no de un servicio público que debiera proyectar una imagen de austeridad, sobre todo si consideramos el monto de los beneficios que paga.

El calendario del proyecto es el siguiente:

durante 1996 se inicia el proyecto del edificio institucional, con un Estudio de Prefactibilidad

durante 1997 se efectúa la compra del terreno (junto a la embajada de Argentina)

ese mismo año se llama a Concurso Nacional del Anteproyecto de Arquitectura

se considera para 1998 la etapa de desarrollo del Proyecto Ganador e inicio de la construcción que se espera finalice en Diciembre de 1999.

Es posible estimar que el costo de esta construcción sería considerable, y ascendería a varios millones de dólares.2

El INP se ha defendido de esta crítica por considerar que el costo sería "cero para el fisco debido a que se realizará una transacción de activos por activos" (activos antiguos que se venden, por activos nuevos), y que, por otro lado, significaría un ahorro operacional de 2.000 millones de pesos anuales3.

Los argumentos anteriores pueden rebatirse fácilmente desde el punto de vista de las finanzas públicas. Los recursos fiscales pertenecen a un mismo fondo que se reparte cada año de acuerdo a las necesidades de cada Ministerio y servicio. De acuerdo a esto, si un servicio considera que es posible ahorrar recursos por medio de la venta de ciertos inmuebles de alto valor, y el consiguiente traslado, valdría la pena que el ahorro fuera el máximo posible y que no se pretendiera utilizar los mismos recursos que fueron liberados. Es decir, es cuestionable la construcción de un edificio con las características del que se plantea, y en la forma en que se ha justificado su construcción.

Otras Inversiones

El edificio al que nos referimos no es la única inversión realizada por el INP. Si se analiza la evolución que presenta la inversión real es posible mencionar diversos gastos por este concepto. Entre ellos, las remodelaciones de distintas agencias a lo largo del país. (cuadro Nº1). El gasto, por su parte, ha aumentado en forma muy importante en los últimos años. Destaca el importante aumento en los gastos en equipos computacionales y en sistemas.

* En este año se incluyen los recursos para la compra del terreno donde estaría ubicado el nuevo edificio institucional.

Fuente: Leyes de Presupuesto.

Es importante señalar, por otro lado, que la gestión de este servicio ha logrado disminuir los tiempos de espera para la recepción de pensiones del sector público desde 59 a 31 días entre los años 1993 y 1996. Variaciones similares se presentan para las pensiones EMPART y del S.S.S. (cuadro Nº2). Puede presumirse que estos mejoramientos en la calidad del servicio se han logrado en parte por el mejoramiento de los sistemas ya mencionado.

Fuente: Informe de Gestión 1996.

Esto nos está indicando que no es indiferente la forma en que se administran los recursos. Los aumentos de gasto y las inversiones deben justificarse estrictamente en función de los beneficios que de manera directa pueden asociarse a ellos.

Concluyendo...

Se ha discutido acerca de la agenda social dada a conocer hace algunas semanas por el Presidente Frei, en la que se otorga un aumento en las pensiones. De cierta forma parece irónica esta discusión en términos de priorizar sectores vulnerables como los adultos mayores, mientras se publicita de manera casi ostentosa la construcción de un edificio institucional para el organismo encargado de la entrega de estos beneficios. Cabe señalar que bajo cualquier medición, el gasto en este edificio sería considerado "gasto social" o "inversión social"; ello confirma una vez más que en materia de gasto público, aún hay mucho paño que cortar.

Este gasto es menos justificable aún si se considera que el INP es una institución que le restan alrededor de 25 años de funciones previsionales. Bastante más útil sería destinar esos recursos a otras necesidades, como sería financiar en parte ese aumento de pensiones, que busca financiamiento por otros medios.

Lo más peligroso de todo es que ésta, al igual que la mayoría de las instituciones públicas, busca perpetuarse en el tiempo. La forma en que el INP lo está haciendo es asumiendo nuevas funciones que bien podrían ser realizadas por otros organismos, públicos o privados, que cuentan con la capacidad para ello y que no están destinados a desaparecer.

1 Diario El Mercurio, 22 de Enero de 1998.

2 Santiago Plantt, Ex Director del INP en carta a El Mercurio de 31 de diciembre de 1998

3 Por concepto de guardias, porteros y oficinas de partes; al mismo tiempo que una disminución en las llamadas telefónicas. Información publicada en Revista del INP ("Entrega de Premios al Diseño del Nuevo Edificio INP" publicado en la página 12).

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