La reciente encuesta correspondiente al mes de junio del CEP ha tenido diversas repercusiones y provocado debates de diferente naturaleza. Uno de ellos se refiere a la consolidación del liderazgo de Ricardo Lagos y, específicamente, a su excelente posición en la pregunta sobre "quién le gustaría que fuera el próximo Presidente de Chile", donde aumenta su porcentaje desde un 29% en enero a un 34% en junio (ver Gráfico Nº 1 en página siguiente). Este mejoramiento es más valioso dado que, al momento de tomarse la encuesta la Democracia Cristiana ya había decidido que Andrés Zaldívar sería su abanderado presidencial. En este análisis pretendemos mostrar algunos de los factores que explican la buena posición del candidato de la izquierda.

No hay duda que Ricardo Lagos posee atributos personales de liderazgo que le permiten estar en la posición favorable que hoy presenta. Reflejo de ello es que un 63% de aquellas personas que a nivel nacional no se identifican ni con la Concertación ni con la Oposición, es decir, aquellos genuinamente independientes -representan un 38% de los chilenos- consideran que Ricardo Lagos es una persona a la que califican de "positiva" o "muy positiva". En este grupo social Lagos es aventajado sólo por Joaquín Lavín, a quien un 65% lo califica igual.

Candidato Virtual

Sin embargo, la clave en la consolidación del liderazgo de Ricardo Lagos es un factor estructural: se trata de su posición de ser candidato "virtual", es decir ser Ministro de Obras Públicas y a la vez candidato presidencial.

En efecto, en un momento en que la ciudadanía valora a los políticos que "resuelven problemas" todo el mundo sabe que Ricardo Lagos es candidato, sin percibir los costos de ello, y cosechando todos los frutos de su cargo. Los beneficios de esa posición son variados:

Primero: Aparece en los medios de comunicación masivos periódicamente inaugurando obras reales y concretas de beneficio para la comunidad. La última encuesta de la Fundación Futuro señala que la cobertura de la televisión a los actores de gobierno (Presidente, Ministros, etc.) es como mínimo 4 veces superior a la de la Oposición y 2,5 veces superior a los actores políticos de la Concertación. A vía de ejemplo, Canal 13 otorgó a Lagos en los meses de mayo y junio una cobertura 38% superior a la de Andrés Zaldívar.

Segundo: Inhibe la crítica de la Democracia Cristiana y de su candidato Andrés Zaldívar, ya que es muy difícil para el principal partido de Gobiern,o que a su vez, es el del Presidente de la República criticar a un Ministro de Frei. Además, cada vez que lo ha intentado surgen las voces de los dirigentes del PS-PPD, señalando que los críticos de Lagos están poniendo en jaque a la Concertación como alianza política. Ese argu- mento es muy inhibidor en la DC, especialmente cuando el partido está dividido inter- namente en relación a Lagos.

Fuente: Elaboración propia. Datos MOP y Empresa Portuaria de Chile.

Tercero: Inhibe las críticas del mundo privado empresarial que se relaciona con su gestión, ya que éste depende en forma determi- nante de los recursos estatales y de las decisiones Ministe- riales. Como se aprecia en el Cuadro Nª 1, del total de recursos que con- templa el Programa de Inversiones en Infraestructura anun- ciado por el Gobierno se ha concretado sólo un 33%. Es decir, hay argumentos más que suficientes para criticar la efectividad de la gestión Lagos en el área de infraestruc-

tura.

Cuarto: Le permite a Lagos evitar entrar en una cancha donde no tiene ventajas comparativas en relación a Zaldívar. En efecto, Ricardo Lagos posee debilidades como político de campaña, dada su mayor frialdad en el con- tacto directo con la gente y sus problemas de temperamento que se reflejaron en la campaña senatorial del 89. Ilustra bien esta debilidad lo que le ocurrió a Lagos en esa ocasión. La en- cuesta CEP de fines de septiembre y principios de octubre del 89 mostraba a Lagos superando a Andrés Zaldívar por una distancia impor- tante, que se revirtió en la etapa final de la campaña cuando fue más intensa la presencia televisiva y el trabajo puerta a puerta (Cuadro Nº 2)

¿Por qué sigue como Ministro?

De lo anterior se desprende que hay razones fundadas para pensar que la gran ventaja de Lagos sobre todos sus otros contendores es la continuidad en el cargo ministerial mientras es candidato "virtual". La genialidad del candidato de la izquierda y de sus sostenedores políticos es haber construido un escenario político que consolide esa posición. Especialmente en las últimas semanas en que ha logrado convencer a su sector sobre la ventaja de bajar el perfil de su competencia con Zaldívar. En otras palabras, Lagos y su gente utilizan una de las recomendaciones básicas de todo estratega de campaña política "si vas primero no entres a la competencia".

¿Va a cambiar esta situación? Todo indica que en el corto plazo no será así, ya que ella depende exclusivamente de la decisión de una persona: Eduardo Frei. Al Presidente de la República no le interesa ni le conviene sacar del Gabinete a Ricardo Lagos. La razón fundamental es que, de acuerdo a diversos analistas políticos, Frei habría decidido ya hace algún tiempo ser candidato presidencial para el período que se inicia en el 2006. Un requisito primordial para el éxito de ese proyecto es finalizar con una buena evaluación de su gobierno y a ello colabora que Lagos continúe en el Gabinete. Entre otras razones que avalan este planteamiento se pueden mencionar:

Primero: Mientras más tarde se inicie la campaña presidencial, mayor es el protagonismo político del actual Presidente y menor será su período de "lame duck"1. Esto es especialmente relevante para un Mandatario con poco liderazgo y que es criticado por ello por sus partidarios.

Segundo: La presencia de Lagos es un activo para el Gabinete y contribuye al proyecto de la reelección futura de Frei, ya que, producto de su buen manejo comunicacional y de su gestión

mejor que la del promedio de los actuales ministros, sin duda colabora a mostrar resultados tangibles que en otras áreas no son significativos.

Tercero: Durante los últimos años parte importante de la crítica al gobierno viene de dirigentes políticos de la izquierda (Girardi, Avila) y de organizaciones sociales de la izquierda (Colegio Médico, Colegio de Profesores, grupos ambientalistas). No hay duda que atenúa esa crítica y le coloca un freno la presencia del principal líder de la izquierda en el Gabinete. Nuevamente, el Ministro Lagos colabora así a una mejor evaluación final del Gobierno del Presidente Frei.

Concluyendo, de ser efectivo el objetivo político de mediano plazo de Eduardo Frei es funcional la mantención en el gabinete de Ricargo Lagos y ello a su vez es lo que más le conviene a este último. Salvo que el PDC se rebele, esta situación se intentará mantener durante este año. . Si estas circunstancias cambian y se acelera la salida del Ministro de Obras Públicas del gabinete, no es muy arriesgado predecir que Lagos sufrirá un deterioro en la excelente situación que hoy tiene. En otras palabras, es altamente probable que Ricardo Lagos haya alcanzado su mejor posición en la lucha por el sillón presidencial; cuando deje de ser Ministro las cosas le serán más difíciles.

Nota:

1 : Expresión norteamericana para el Presidente que está en el período final de su gobierno y pierde por esa razón importancia política.

Crisis Pesquera: Oportunidad de Regulación Eficiente

Más del 70% de la superficie de la tierra está cubierta por agua. De esta manera, los océanos contienen cerca del 80% de las formas de vida que habitan nuestro planeta. Sin embargo, por enormes que parecen ser, no son infinitos, y las biomasas de peces y otros seres del mar pueden agotarse.

Hace 100 años atrás, la capacidad de captura era inferior al crecimiento natural que tenían las pesquerías. Ello llevaba a que no fuese necesaria la asignación de los derechos de propiedad sobre un recurso natural que no era escaso en términos relativos. El avance de la tecnología pesquera,1 así como las nuevas demandas alimenticias para los seres humanos y animales han llevado a que esta no escasez relativa cambie, generándose una situación en la cual hay muchos pescadores y pocos peces. Esto a su vez ha llevado a tratar de regular el acceso al mercado a través de diversos mecanismos, que no han sido eficientes en preservar el recurso, como las vedas. Lamentablemente, como dice Aristóteles "aquellos bienes que pertenecen a un gran número de personas son menos cuidados". El análisis económico provee una serie de mecanismos eficientes para este mercado en el cual se presenta una distorsión por la indefinición de derechos de propiedad.

El Origen del Problema

El mercado de la pesca presenta una particularidad que es la falta de derechos de propiedad sobre el recurso; es decir, con la tecnología actual no es posible controlar un cardumen desde su nacimiento hasta su captura en mar abierto, tal como se puede hacer con el ganado en tierra firme.

Ahora bien, los empresarios desean maximizar sus utilidades y si no existen derechos de propiedad se generan incentivos "perversos" que, a su vez, generan una serie de distorsiones, entre las cuales se pueden mencionar las siguientes:

Sobre-inversión: Dado que se debe maximizar la capacidad de captura durante el tiempo que ésta se permite, se procura maximizar la capacidad de la flota pesquera.

Rápida extracción del recurso: Como no existen incentivos correctos, se procede a extraer lo más rápido posible.

Sobre explotación: No existen incentivos para no capturar los especímenes juveniles, ya que luego puede venir otro pescador y sacarlos, por lo cual se extrae más de lo que sería racional para un recurso con derechos de propiedad asignados.

Lo que ha hecho Chile

El primer estatuto chileno de leyes civiles (1855) definió los derechos de pesca para los primeros en iniciar la explotación pesquera. Estos derechos se definieron como "derechos de ocupación". Las primeras leyes pesqueras (1929 y 1931) mantuvieron esta doctrina de derechos históricos.

La última gran modificación se inició con la proposición original conocida como la "Ley Merino", la que señalaba que el acceso a las pesquerías distintas de aquellas en plena explotación sería libre, solicitándose sólo un requisito de registro simple. La innovación de la propuesta estaba en la regulación al acceso de las pesquerías en plena explotación. Se proponía que el acceso a estas pesquerías se realizara a través de un sistema de licencias individuales de pesca, permanentes y transables, de libre transferencia y división. Estas se basarían en cuotas individuales transferibles, definidas como un porcentaje de las cuotas anuales globales. La cuota global se define para una "unidad de pesca", que consiste en una especie particular en una zona de pesca dada. La asignación original de los porcentajes se realizaría en función de la participación media en sus respectivas capturas anuales de los últimos tres años, asignando de esta manera los derechos a los tenedores de activos para realizar la actividad.

Este cuerpo legal nunca entró en vigencia, y en el Gobierno de Patricio Aylwin se elaboró un nuevo proyecto de ley.

Finalmente, y luego de un complejo acuerdo político, se promulgó la vigente ley pesquera en septiembre de 1991. Bajo esta ley se mantiene todavía la regulación de cierre a la entrada, renovable anualmente, estando, a la vez, sujeta a veda biológicas periódicas. Adicionalmente, estableció las pesquerías "en recuperación" y en "desarrollo incipiente", usándose en ellas el sistema de cuotas individuales de pesca asignadas según licitación, en los que se han amparado, tanto el langostino colorado, como el bacalao de profundidad, ambos con excelentes resultados2.

Por último, la ley mantiene los Consejos de Pesca Nacional y regionales, compuestos por representantes de distintos grupos de interés del sector pesquero3. Estos consejos tienen poder de decisión en prácticamente todos los temas de regulación.

Posteriormente, esta ley ha enfrentado 25 proyectos de ley para su modificación, de los cuales 9 han sido aprobados en el Congreso. Sin embargo, la ley no ha dado los resultados esperados y existen antencedentes que reflejan el agotamiento de algunos recursos pesqueros. Este es el caso del jurel. Hay quienes culpan al Fenómeno de El Niño de su eventual disminución. Sin embargo, la causa principal podría ser la sobreexplotación del recurso. En el cuadro Nº1 se presentan datos sobre la captura efectiva del jurel. Tal como se observa, en 1992 la pesca efectiva fue 176% superior a la pesca total anual recomendada por las autoridades. Ello indica que efectivamente existe una sobreexplotación.

Notas: PTR: Pesca total anual recomendada por las autoridades; PE: Pesca efectiva (flota indutrial); nd:

no disponible para el autor; Zona A: I y II Regiones. (1) Fuente: Barría y Serra, 19891 . (2) Fuente: Barría y Serra, 19912 .

Fuente: Julio Peña. "Regulación Pesquera en Chile: Una Prespectiva Histórica". Cuadernos de

Economía No 100, diciembre 1996.

Frente a ello, las autoridades proponen una veda más prolongada para solucionar el problema. Sin embargo, la opción más eficiente desde el punto de vista económico y para la preservación del recurso sería establecer cuotas o derechos transables de extracción. Otros países ya han avanzado en este sentido. Es el caso de Nueva Zelandia.

Lo que ha Hecho Nueva Zelandia

En 1986 inició la implementación del sistema de cuotas individuales de pesca, basadas en derechos históricos como criterio clave para la asignación inicial. Estas cuotas fueron definidas como derechos permanentes sobre un tonelaje de pesca absoluto, lo que posteriormente fue modificado para ser expresados como porcentaje de la autorización global. Se implementó un sistema de monitoreo que es financiado, tanto por el Gobierno como por la industria, estableciéndose un límite de 35% al porcentaje que puede estar bajo el control de un operador y existiendo límites menores para ciertas especies en particular. El caso de los maoríes y sus derechos históricos fueron solucionados asignándose en propiedad el porcentaje que tenían, pudiendo ellos explotarlo directamente o subcontratarlo a naves más eficientes.

Luego de una década de implementación de este sistema, los resultados han sido notables, tanto desde el punto de vista biológico, como comercial. Con respecto al primero, se ha producido la recuperación de las pesquerías, estabilizando los ecosistemas que estuvieron en peligro de extinción. De esta manera, el establecimiento de cuotas individuales facilita el logro de objetivos de recuperación del stock, ya que los usuarios saben que menores capturas en el corto plazo implicarán mayores niveles de extracción a futuro, con la certeza de que serán ellos los que se apropien de dicho beneficio.

Desde el punto de vista comercial, las características de la industria variaron bajo el nuevo esquema. Ello puede apreciarse en la racionalización del proceso productivo, ya que ocupa un menor número de barcos, lo que, junto con el alargamiento del período de pesca, permite ajustar el flujo de pesca a la capacidad de procesamiento y de venta. Adicionalmente se reducen las pérdidas al existir una programación de captura. En segundo lugar, la magnitud de la captura registrada muestra que en la práctica, la captura total supera la cuota permitida para la temporada con una ilegalidad flagrante. Al aplicar el sistema de cuotas individuales se reduce significativamente la captura ilegal y se respeta la cuota autorizada.

Necesidad de un Cambio en Chile

Los antecedentes presentados indican la conveniencia de modificar el sistema que regula la industria pesquera en nuestro país. Ello se hace más apremiante frente a las caídas de captura que no pueden explicarse totalmente por los fenómenos climáticos. La mirada al resto del mundo nos indica que la asignación de derechos de participación en la cuota global soluciona los problemas que hoy se aprecian en Chile. Es el momento para buscar la corrección de las reglas del juego para una industria que ha realizado cuantiosas inversiones y que constituye el eje productivo en importantes regiones de nuestro país.

Notas:

1 Andy Smith, de la FAO, señala que aunque el tonelaje de la flota mundial se mantenga constante, los avances tecnológicos incrementan la capacidad de captura en cerca de un 3% por año.

2 Ver Tema Público Nº 316 del 3 de diciembre de 1996.

3 Hay cinco consejos de pesca regionales, cada uno definido para una zona pesquera y un Consejo Nacional de Pesca. Este último tiene 20 miembros. Cuatro son representantes de organizaciones empresariales, cuatro de organizaciones laborales, tres son funcionarios públicos, uno es el director de SUBPESCA, uno es un secretario ejecutivo designado por SUBPESCA y los siete restantes son nombrados por el Presidente de la República.

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